التغيرات المناخية وعدم الاستقرار الإقليمي في منطقة القرن الأفريقي

المقدمة

يمكن أن يؤدي تغير المناخ والهجرة الناجمة عن المناخ في القرن الأفريقي إلى تفاقم المخاطر الأمنية في المنطقة بشكل خطير. حيث ساهمت القارة الإفريقية (أقل من 4٪) في إجمالي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، لكنها عانت بالفعل من عواقب وخيمة، من فقدان التنوع البيولوجي إلى انخفاض إنتاج الأغذية. وفي شرق إفريقيا على وجه الخصوص، تضاعف تكرار الجفاف. ومع ذلك، بين عامي 2010 و 2018، تلقى معظم بلدان القرن مبلغًا أقل من المتوسط ​​من تمويل التكيف مع المناخ للفرد في البلدان ذات الدخل المنخفض، على الرغم من تصنيفها في أعلى مؤشرات ضعف المناخ، ولا يقتصر الأمر على عدم كفاية تمويل تدابير التكيف، بل إن البحوث المناخية في المنطقة تعاني من نقص الموارد.

، يشمل القرن الأفريقي جيبوتي وإريتريا وإثيوبيا وكينيا والصومال (بما في ذلك جمهورية أرض الصومال ذاتية الحكم غير المعترف بها دوليًا)، وجنوب السودان، والسودان – جميع الدول الأعضاء في الهيئة الحكومية للتنمية (إيغاد) باستثناء أوغندا ولكن بما في ذلك إريتريا، التي تربطها علاقة معقدة وغير واضحة نوعًا ما بالمنظمة دون الإقليمية. هذه المنطقة المتقلبة ذات الأهمية الجيوسياسية معرضة بشدة لتغير المناخ، حيث أنها تضم مساحات شاسعة من الأراضي الجافة، والعديد من المجتمعات الرعوية، والعديد من النزاعات الحدودية، والقضايا العالقة المتعلقة بحقوق المياه العابرة للحدود، والحدود البرية المسامية. كما أن للمنطقة تاريخ مؤلم وسياسي مثير للجدل مع الكوارث الطبيعية والمجاعة والصراع، بما في ذلك مجاعة إثيوبيا عامي 1983-1985 والتدخل الإنساني المثير للجدل في الصومال عامي 1992-1993. في الواقع، كان الدافع لتشكيل إيغاد عام 1986 هو معالجة الجفاف والتصحر من منظور إقليمي، مع إضافة قضايا السلام والأمن إلى ولاية المنظمة في عام 1996 بسبب الارتباط الواضح بين هذه القضايا. يوجه تاريخ القرن الأفريقي ويشوه في بعض الأحيان تصورات التهديدات المرتبطة بالمناخ حاليًا.

تضيف الصراعات المستمرة في المنطقة تعقيدًا لأي جهد لرسم السيناريوهات المستقبلية، فالقرن الأفريقي ليس معرضًا فقط للصراع وعدم الاستقرار – بل إن الصراع وعدم الاستقرار هما واقعها الحالي. ويعد القرن الأفريقي حاليًا موقعًا لأحد أسوأ أزمات انعدام الأمن الغذائي في العالم؛ وفي أغسطس 2022، بلغ عدد الأشخاص الذين يعانون من انعدام الأمن الغذائي الحاد في إثيوبيا وكينيا والصومال عشرين مليون شخص، ويعاني البعض بالفعل من ظروف المجاعة. وعلى الرغم من أن منع الصراع والأزمة هو جوهر الجهود المبذولة لتحديد المخاطر المترابطة للمناخ والهجرة، إلا أن العديد من سكان المنطقة يميزهم بالفعل انعدام الأمن، والمستقبل غير المؤكد.

تتقاطع الضغوط الديموغرافية والاقتصادية والسياسية والبيئية في القرن الأفريقي، مما يدفع إلى الاضطرابات الشعبية والتنافس على الموارد ويزعزع أنماط الهجرة التي تفاقم التوترات داخل الدول وفيما بينها. وسيكون للتشوش الإقليمي آثارًا تتجاوز القرن الأفريقي، حيث ستؤثر على سياسات وأمن وقوة الأطراف الخارجية وتحد من احتمالات الحوكمة العالمية الفعالة.

الظروف الديموغرافية والاقتصادية والسياسية والبيئية في القرن الأفريقي

يتميز القرن الأفريقي، مثل معظم القارة، بالسكان الذين ينمون ويتحضرون بسرعة ، وتكافح العديد من الحكومات لتقديم الخدمات الاجتماعية والبنية التحتية الكافية للمواطنين، وستزداد هذه التحديات، وكذلك الحاجة إلى تحفيز خلق فرص العمل، مع مرور الوقت مع نمو هذه السكان. وحتى بدون ندرة الموارد الناجمة عن تغير المناخ، أو زيادة المنافسة على الموارد بسبب الهجرة، فإن اقتصادات المنطقة ستجد صعوبة في النمو بوتيرة تتناسب مع سكانها.

• النجاحات الاقتصادية والركود:

في مؤشر التنمية البشرية الأخير، احتلت أربعة بلدان من بلدان القرن الأفريقي المراكز العشرين الأخيرة في العالم (السودان وإثيوبيا وجنوب السودان وإريتريا)، ولم يتم تصنيف الصومال على الإطلاق بسبب عدم كفاية البيانات. ويوضح اقتصادا إثيوبيا وكينيا، وهما أكبر اقتصادين في المنطقة، تعقيد الظروف الاقتصادية في القرن الأفريقي. حققت إثيوبيا، التي تعتبر قصة نجاح اقتصادي واسعة النطاق خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين بسبب معدلات النمو المذهلة، خطوات حقيقية في الحد من الفقر كدولة تنمية استبدادية، حيث أظهرت أحدث البيانات (من عام 2015) أن أقل من ربع السكان كانوا يعيشون تحت خط الفقر. ومع ذلك، كان النمو غير متساوٍ، وزاد شدة الفقر بالنسبة لأفقر الأثيوبيين الريفيين حتى خلال سنوات الازدهار. وبعد عامين من الحرب المكلفة في تيغراي والعديد من سنوات الجفاف، يتوقع البنك الدولي أن معدلات الفقر قد تفاقمت، وإذا فشلت البلاد في تحقيق الاستقرار، فمن المرجح أن يؤدي الضغط التضخمي وعبء الديون إلى تقويض بعض المكاسب التي حققتها إثيوبيا بشق الأنفس. وفي كينيا، الاقتصاد الأكثر ديناميكية في القرن الأفريقي، لا يزال أكثر من 30 % من الكينيين يعيشون تحت خط الفقر الوطني، ولا يزال عدم المساواة مشكلة صعبة، خاصة بالنسبة للمجتمعات الرعوية في الشمال حيث ركود الأوضاع الاقتصادية.

في المجتمعات التي تعتمد اعتمادًا كبيرًا على الزراعة، يمكن أن يؤثر تغير المناخ بشكل مباشر على سبل معيشة الناس ورفاههم. باستثناء جيبوتي، حيث المناخ الجاف غير مناسب للزراعة، لا تزال الزراعة قطاعًا مهمًا في اقتصادات القرن الأفريقي. ففي إثيوبيا، تمثل الزراعة، التي تعتمد الغالبية العظمى منها على الأمطار، 40٪ من الناتج المحلي الإجمالي، و 80٪ من الصادرات، وحوالي ثلاثة أرباع القوى العاملة في البلاد، مما يجعل إثيوبيا شديدة الحساسية للتغيرات المناخية.11 وتقدر البنك الدولي أن الزراعة تمثل 60٪ من إجمالي العمالة في جنوب السودان، و 38٪ في السودان، و 68٪ في إريتريا، و 80٪ في الصومال.12 وتصف وكالة الولايات المتحدة للتنمية الدولية (USAID) الزراعة في كينيا بأنها “عمود الاقتصاد”، حيث تمثل ثلث الناتج المحلي الإجمالي وتوظف أكثر من 40٪ من إجمالي السكان و 70٪ من السكان الرياديين، على الرغم من أن السياحة، وهي جزء حيوي آخر من الاقتصاد الكيني، معرضة أيضًا لتغير المناخ.

• الصراع السياسي:

شهد القرن الأفريقي خلال السنوات الخمس والعشرين الماضية العديد من الصراعات، من الحروب بين الدول مثل الحرب بين إثيوبيا وإريتريا من 1998 إلى 2000، إلى الصراعات الداخلية مثل الحرب الأهلية في جنوب السودان من 2013 إلى 2020. وطالما عملت المنظمات الإرهابية المعترف بها دوليًا ونفذت الهجمات في الصومال وكينيا. وتستضيف المنطقة بعثتين لحفظ السلام تابعتين للأمم المتحدة وبعثة حفظ سلام تابعة للاتحاد الأفريقي تعمل منذ أكثر من خمسة عشر عامًا. وأدت التوترات المتصاعدة حول حقوق مياه النيل مرارًا وتكرارًا إلى تهديد اندلاع صراع مسلح.

في الواقع، لا تزال الصومال واحدة من أكثر دول العالم هشاشة، حيث تسيطر السلطات الحكومية المعترف بها دوليًا على جزء صغير من أراضي البلاد، وفقط بحماية قوة حفظ السلام الأفريقية (ويخضع الباقي للسيطرة من قبل السلطات المحلية المختلفة والقوات شبه المستقلة أو منظمة الشباب الإرهابية). تعد إريتريا دكتاتورية قمعية للغاية ومُعسكرة للغاية، وقد أنتجت عددًا كبيرًا من طالبي اللجوء بالنسبة لسكانها الصغار نسبيًا. وفي إثيوبيا، أدى الصراع بين الحكومة الفيدرالية والقوات الإقليمية في تيغراي إلى إدخال القوات الإريترية وألقى بملايين الأشخاص في انعدام الأمن الغذائي اليائس.

• الضعف البيئي:

على الرغم من أن إثيوبيا وكينيا تتمتعان بمناخ متغير مع مناطق معتدلة، إلا أن كلا البلدين مصنفان بشكل رئيسي على أنهما جافان وشبه جافان (85٪ من البلاد في حالة كينيا)، وهو ما ينطبق أيضًا على السودان وإريتريا. والصومال جافة وشبه جافة بنسبة 80٪، مما يجعلها عرضة للجفاف. وفي عام 2011، قتل جفاف شديد بشكل خاص أكثر من ربع مليون صومالي. وعلى الرغم من المناخ الجاف، فإن البلاد تواجه أيضًا خطر الفيضانات الكارثية بسبب الأعاصير العنيفة المتزايدة على طول الساحل الطويل للصومال.

بشكل عام، تشكل الظروف في القرن الأفريقي عاصفة مثالية للاضطراب والصراع الناجمين عن المناخ:

• الاضطرابات الشعبية:

يمكن أن تدفع الندرة الناجمة عن المناخ والهجرة أو الكوارث الطبيعية السكان غير الراضين والمُحبطين بالفعل إلى التعبئة الجماهيرية، مما قد يؤدي إلى العنف أو مواجهته. ويمكن أن تؤدي الديناميكيات التي لا علاقة لها بتغير المناخ إلى تهيئة المسرح، بما في ذلك تقديم الخدمات غير الفعالة والمظالم التاريخية والتصورات حول الفساد في الحكومة أو انعدام الأمن المستمر – وهي جميعها عوامل موجودة بدرجات متفاوتة داخل بلدان القرن الأفريقي. ومع ذلك، ستضع عواقب تغير المناخ ضغوطًا إضافية على السكان وحكوماتهم، من المحتمل أن تتجاوز قدرتهم على التأقلم دون حدوث قدر من الاضطراب. وللمنطقة سوابق كافية لعوامل مثل ارتفاع أسعار المواد الغذائية لإثارة الاضطرابات الخطيرة. ويمكن أن يتخذ شكل مطالب السكان بتغيير الحكومة، كما هو الحال في ارتفاع أسعار الخبز الذي أشعل الثورة السودانية عام 2018. ويمكن تحويل التوترات والضغوط الأسرية المتزايدة إلى غضب تجاه السكان الخارجيين وخلق استياء عرقي، كما يحدث في إثيوبيا.

• المنافسة على الموارد:

يعد القرن الأفريقي موطنًا للعديد من المجتمعات الرعوية المعرضة للخطر بسبب المنافسة المتزايدة والعنف عندما يضطر الانحراف عن أنماط سبل العيش التقليدية بسبب ندرة الأراضي الرعوية والمياه. وتصاعدت الصراعات بين الرعاة والمزارعين في إثيوبيا وكينيا والصومال والسودان مع تزايد الظروف المناخية القاسية. وعندما تستغل النخب هذه التوترات لتفاقمها لتحقيق مكاسب سياسية، كما حدث في بعض حلقات نهب الماشية الأكثر عنفًا وتعقيدًا في كينيا، يمكن أن تكون العواقب غير متوقعة، حيث تعمل المجتمعات المسلحة بكثافة والشرطة غير الفعالة على تغيير ديناميكيات القوة على الأرض.

• الهجرة وزعزعة الاستقرار:

يمكن أن تكون الهجرة تكيفًا معقولًا مع تغير المناخ. ومع ذلك، فإن الهجرات المفاجئة والضخمة يمكن أن تكون أيضًا صعبة للغاية بالنسبة للمجتمعات العابرة والمستقبلة لاستيعابها. ويستضيف القرن الأفريقي حاليًا أكثر من 2.9 مليون لاجئ. وإذا تم تضمين أوغندا، التي تستضيف العديد من الأشخاص من بلدان القرن الأفريقي، يبلغ عدد اللاجئين حوالي 4.5 مليون. وهناك 12 مليون شخص آخر نازحون، معظمهم في إثيوبيا والصومال وجنوب السودان والسودان. ومن المرجح أن تستمر هذه الحركات السكانية الكبيرة في العقود المقبلة؛ فالسكان سيكونون أكبر، والظروف المناخية أكثر تحديًا، والمنافسة على الموارد أشد ضراوة.

العواقب خارج المنطقة

بالإضافة إلى الكارثة الأخلاقية المتمثلة في ملايين المدنيين الذين يقعون في ظروف الصراع العنيف والحرمان الذي يهدد الحياة، فإن الاضطراب في القرن الأفريقي يخلق مخاطر حقيقية من العدوى والعواقب الأمنية خارج المنطقة بكثير.

• تعزيز القومية العرقية:  اليوم، تحدث تدفقات الهجرة الكبيرة في القرن الأفريقي إلى حد كبير داخل الدول الفردية أو داخل المنطقة. ومع ذلك، فإن انهيار الدولة في بلدان بحجم إثيوبيا أو السودان من شأنه أن يؤدي إلى تدفقات كبيرة من اللاجئين ستمتد إلى ما بعد شرق إفريقيا – مثلما لم يتم احتواء أزمة اللاجئين السوريين، التي أثرت على عدد سكان أصغر بكثير، داخل الشرق الأوسط. ومن شأن الضغوط الناتجة على أوروبا أن تضخ ريحًا جديدة في أشرعة القوميين العرقيين وتعيد جهود مكافحة التراجع الديمقراطي.
• توفير فرص للجهات الفاعلة الغير شرعية: تجعل الأهمية الاستراتيجية للمنطقة من الممكن للجهات الفاعلة الانتهازية الاستفادة من عدم الاستقرار. تعمل المنظمات المتطرفة العنيفة، ولا سيما الشباب، عبر الحدود في المنطقة ولديها روابط رسمية مع المنظمات الإرهابية العالمية. ولا تغير العيوب العديدة للمحاولات السابقة لمعالجة هذه التهديدات في الأماكن ذات الحوكمة الضعيفة أو الغائبة حقيقة أن هذه القوى تهدد المصالح الأمريكية ومصالح العديد من الدول الأخرى، إلى الحد الذي يدفع القوات العسكرية الأمريكية إلى إعادة دخول الصومال عام 2022. وبالنظر إلى أهمية حرية الملاحة في البحر الأحمر، الذي يمر عبره حوالي 10٪ من التجارة العالمية، فإن الهجمات التي تعرض الأمن البحري في المنطقة للخطر سيكون لها آثار عالمية، بما في ذلك قدرة الولايات المتحدة على إسقاط القوة في المحيط الهندي.
• التأثير على التنافس بين القوى الكبرى: إذا كان عصر بدء غزو روسيا لأوكرانيا سيتميز بالمنافسة الجيواستراتيجية المكثفة والتجاهل الجريء المتزايد للقواعد والقوانين الدولية سعياً وراء النفوذ والميزة، فإن القرن الأفريقي الذي يمكن الحصول عليه يعد واعدًا لجذب العديد من المتقدمين. والمنطقة هي بالفعل موقع المنافسة الجيوسياسية المكثفة، حيث تستضيف وجودًا عسكريًا استكشافيًا دائمًا للصين في جيبوتي، وكذلك القوات الأمريكية والفرنسية والإيطالية والتركية واليابانية. وتلعب قطر والسعودية والإمارات العربية المتحدة دورًا نشطًا، وأحيانًا تنافسيًا، في الترتيبات السياسية والاقتصادية والأمنية في المنطقة. وتدعم روسيا فصائل المؤسسة الأمنية السودانية للحصول على موطئ قدم في المنطقة، بما في ذلك قاعدة بحرية في بورت سودان.
• تقويض قواعد الحوكمة العالمية: سيؤدي الاضطراب والحرمان في القرن الأفريقي أيضًا إلى إبطاء الجهود المبذولة لتحديث المؤسسات الدولية والحوكمة العالمية لتعكس الأولويات الأفريقية. ومع نمو السكان الأفارقة، الذين يمثلون ربع سكان العالم بحلول عام 2050، وتزايد وضوح وتنامي التناقضات التي تمنح إفريقيا نفوذاً ضئيلاً نسبياً في النظام الدولي، سيكون من المأساوي أن تفتقر الدول الأفريقية إلى القيادة لفرض حقوق المنطقة على الساحة العالمية. ومع ذلك، من غير المرجح أن يكون قادة الدول المستهلكين في الصراعات الأهلية والأزمات الإنسانية أبطالاً عالميين فعالين.

التوصيات

يمكن للولايات المتحدة اتخاذ خطوات لتقليل احتمالية أسوأ السيناريوهات، وتعزيز قدرة المنطقة على التكيف مع تغير المناخ والاستفادة من فرص الاقتصاد الأخضر، والحفاظ على إمكانية العلاقات التعاونية المفيدة في القرن الأفريقي. وللتوصيات الواردة أدناه آثار تتجاوز منطقة القرن الأفريقي، لأن معالجة الصلة بين المناخ والصراع يتطلب تفكيرًا جديدًا حول أولويات السياسة الخارجية وآليات التنفيذ.

• تعزيز حل النزاعات وبناء السلام:

لا يزيد تغير المناخ من احتمال الصراع فحسب، بل إن الصراع يجعل بناء مجتمعات أكثر مرونة أمرًا صعبًا ويمكن أن يخلق حلقة مفرغة. وربما يكون التدخل الأهم الذي يمكن أن تقوم به القوى الخارجية في القرن الأفريقي لتقليل احتمال الاضطراب الناجم عن المناخ والهجرة هو مضاعفة جهود بناء السلام الدبلوماسي على المستويين بين الدول وداخلها ودعمها على المدى الطويل. وتتطلب معالجة هذه التوترات بشكل مستدام دعم صناع السلام الأفارقة والمجتمع المدني وتعزيز القدرة الدبلوماسية، بما في ذلك القدرة على دعم الوساطة، في المنطقة وضمان حصولها على دعم نشط على أعلى المستويات في واشنطن. وينبغي أن تركز الجهات الفاعلة الخارجية المهتمة بالاستقرار في القرن الأفريقي أيضًا على تحسين الشرطة، والتي يمكن أن تكون مهمة مثل تعزيز القوات العسكرية في المنطقة، إن لم تكن أكثر أهمية.

• تحديث أساليب المساعدات الخارجية:

تواجه قدرة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) على الاستجابة بمرونة وابتكار للأزمات المحتملة في القرن الأفريقي قيودًا شديدة بسبب التوجيهات البرنامجية المرتبطة بمعظم ميزانيتها. وتخاطر الولايات المتحدة بتمويل مبادرات الصحة العامة والإغاثة الإنسانية على حساب العمل الوقائي في إدارة الموارد الطبيعية وحل النزاعات على مستوى المجتمعات المحلية والزراعة المقاومة والاستعداد للكوارث التي يمكن أن تساعد في منع أسوأ السيناريوهات من أن تصبح أزمات حقيقية. وعلى نطاق واسع، يدرك المانحون أن الوقاية أمر أساسي ويحاولون تغيير نهجهم تجاه الجفاف والمجاعة في المنطقة من نهج الاستجابة للأزمة إلى استراتيجية تركز على التنمية المستدامة لبناء المرونة. ويوجد العديد من أنظمة الإنذار المبكر الفعالة إلى حد كبير، ولكن القدرة المحلية والدولية على الاستجابة بفعالية للإشارات التي ترسلها هذه الأنظمة متأخرة. ويتطلب نجاح هذا التحول مرونة في كيفية استخدام الموارد، وهذا بدوره يتطلب مشاركة مكثفة من الكونجرس ومزيدًا من الثقة بين الوكالات التنفيذية التي تنفذ برامج المساعدة الخارجية والمشرعين المكلفين بتمويلها.

• تمكين الوعي المناخي وإعطاء الأولوية لشمول المرأة:

يجب على الولايات المتحدة دعم الجهود المحلية لرفع الوعي بين السكان المتنوعين في القرن الأفريقي بشأن الأزمة المناخية العالمية والإجراءات المحلية لمعالجتها. وكلما كانت قاعدة الحقائق والتفاهمات المشتركة حول القضايا المتعلقة بالمناخ أقوى وأوسع انتشارًا، زاد احتمال الدعم الشعبي لتدخلات التخفيف والتكيف. وخاصة في المجتمعات مثل إثيوبيا، حيث ترتبط الهوية ارتباطًا وثيقًا بالأرض، يمكن أن تكون السياسات المتعلقة بتغير المناخ حساسة للغاية من الناحية السياسية، مما يتطلب تشاورًا وتوافقًا كبيرين.

كما إن إدراج وجهات نظر النساء والفتيات والمساهمات في المحادثات حول المناخ واستراتيجيات التكيف أمر مهم بشكل خاص. وكما أشار الاتحاد الأفريقي في مارس 2022 عندما اعتمدت الدول الأعضاء موقفًا موحدًا بشأن أهمية إدماج المرأة في العمل المناخي، فإن سبل عيش المرأة في المنطقة تميل إلى أن تكون حساسة بشكل خاص للمناخ، وغالبًا ما تواجه النساء عقبات أمام الوصول إلى الأراضي والائتمان، مما يجعلهن أكثر ضعفًا في المواقف التي تغير فيها الظروف المناخية ظروف الأسرة. وستتطلب خيارات سياسة المناخ الفعالة على مستوى المجتمع المحلي حتمًا الرؤية والدعم من جانب المرأة، التي تلعب دورًا كبيرًا في القطاع الزراعي.

• أن تكون هناك جهات فاعلة مناخية مسؤولة:

لتخفيف المخاطر، يجب على القوى مثل الولايات المتحدة العمل بجد لتقليل انبعاثاتها الكربونية والوفاء بتعهداتها بتمويل التكيف والمرونة. وعلى الرغم من أن إدارة جو بايدن قد تعهدت بتقديم زيادة في تمويل الولايات المتحدة للتكيف إلى 3 مليارات دولار سنويًا بحلول عام 2024، فإن هذا لا يزال التزامًا غير كافٍ من اقتصاد بحجم اقتصاد الولايات المتحدة لتحقيق الأهداف العالمية. إن سياسة حشد الدعم الأكثر أهمية لجهود التكيف والمرونة في الخارج صعبة بلا شك، وسيكون فهم المشرعين للرابط بين التهديدات الأمنية التقليدية والاضطراب الناجم عن المناخ جزءًا مهمًا من اللغز. وعندما يتضح للقادة أن الخسائر والأضرار في القرن الأفريقي وأماكن أخرى ستكون لها عواقب باهظة على الولايات المتحدة، سيكون من الأسهل حساب الجهود الأفريقية لتعزيز تمويل التكيف مع الكوارث المناخية التي لا يمكن تجنبها في هذه المرحلة. وأفضل علاج للاستياء من الغرب هو بذل جهد جاد لقيادة استجابة دولية ذات مغزى بالموارد والأفعال، وليس الشعارات فقط.

• الاعتراف باحتياجات الطاقة الأفريقية:

لا يمكن أن يعني الاهتمام بالمناخ الإصرار على أن يكون النفور من انبعاثات الكربون مقيدًا بشكل صارم لهدف زيادة الوصول إلى الطاقة في المنطقة، وهو أمر ضروري لخلق فرص العمل والنمو الاقتصادي اللازمين لاستيعاب السكان المتزايدين. وعلى الرغم من أن إمكانات الطاقة النظيفة في القرن الأفريقي (وأدائها المثبت في دول مثل كينيا، حيث يأتي 90٪ من الكهرباء المستخدمة بالفعل من مصادر خضراء) أمر مثير للاهتمام ويستحق الاهتمام والدعم، إلا أن مزيج الطاقة الإجمالي سيتعين أن يشمل بعض مشاريع الوقود الأحفوري. ويجب على القوى العالمية الكبرى تحمل العبء المطلوب لخفض الانبعاثات الإجمالية مع الاعتراف بأن حصة إفريقيا ستزداد في المستقبل المنظور.

• دعم المؤسسات شبه الإقليمية والأفريقية والمجتمع المدني:

عندما يتعلق الأمر باستقرار البيئة السياسية في القرن الأفريقي، فإن تأثير الجهات الفاعلة الخارجية يتضاءل مقارنة بالقيادة المحلية وإمكانات الالتزام الإقليمي بإدارة التوترات العابرة للحدود. وبالرغم من كل أوجه القصور والضعف والتهرب، فإن إيغاد هي اللعبة الوحيدة في المدينة على المستوى دون الإقليمي؛ ومن شأن البدائل المقترحة المختلفة التي تشمل الجهات الفاعلة الخليجية حول ساحة البحر الأحمر أن تُدخل درجة من عدم المساواة الاقتصادية من غير المرجح أن تخدم مصالح الاستقرار والازدهار الأفريقي. ويتطلب تحقيق الاستقرار وقتًا وإرادة سياسية بين الدول الأعضاء لجعل إيغاد منتدى أكثر فعالية لمعالجة العديد من قضايا السلام والأمن التي تعاني منها المنطقة. ومع ذلك، فإن إيغاد هي أيضًا آلية أساسية لإدارة القضايا العابرة للحدود المعقدة التي يثيرها تغير المناخ والهجرة الناجمة عن المناخ. ويمكن أن يكون بروتوكول إيغاد بشأن حرية تنقل الأشخاص والترحال حجر زاوية لبناء الضوابط القائمة على القواعد لإدارة ما لا مفر منه.

يعترف الاتحاد الأفريقي بالمخاطر التي يشكلها تغير المناخ في هيكله الأمني والسلام، لكن استراتيجيته وخطة عمله لمدة عشر سنوات بشأن تغير المناخ يضعان المرونة المناخية كـ “جانب أساسي لتحقيق التنمية المستدامة”، مما يوضح كيف يتم أحيانًا وضع الخطاب المناخي في أنابيب منفصلة في قنوات الأمن أو التنمية، ويتم فصل النهج الاستباقية عن أجندات صنع السلام. وتحتاج جهود الوساطة التي يبذلها الاتحاد الأفريقي إلى دعم مستمر لإدارة نقاط الاشتعال في المنطقة. بالإضافة إلى ذلك، تقوم مجموعة القدرة على مواجهة المخاطر الأفريقية التابعة للاتحاد الأفريقي بعمل مهم لتطوير توصيات قائمة على الأدلة ودفاتر السياسات للدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي للتعامل مع عواقب تغير المناخ، مما يضمن أن تكون القدرة التقنية موردًا مشتركًا، ويستحق ذلك أيضًا الدعم.